氫能是一種來(lái)源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐 步成為全球能源轉型的重要載體之一。為助力實(shí)現碳達峰、碳中和 目標，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，培育壯大戰略性新興 產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上海市氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《上海市國民經(jīng)濟和 社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規 劃。規劃期限為 2022-2035 年。

 一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現狀

上海是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者，經(jīng)過(guò)多年積累，行業(yè)核心技術(shù) 與關(guān)鍵產(chǎn)品不斷突破，示范應用大面積推廣，企業(yè)呈現快速發(fā)展態(tài) 勢，發(fā)展質(zhì)量持續提升，已初步掌握氫能制取、儲運、加注、燃料 電池系統集成等重要技術(shù)和生產(chǎn)工藝，在交通、能源、工業(yè)等領(lǐng)域 開(kāi)展前瞻布局研究。

1、創(chuàng )新能力不斷提升。氫燃料電池汽車(chē)的研發(fā)與應用在國內保持領(lǐng)先地位，大功率電堆等產(chǎn)品的技術(shù)指標達到先進(jìn)水平。從 膜電極、雙極板到燃料電池汽車(chē)的系統集成形成了技術(shù)、產(chǎn)品、應 用的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

2、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯。工業(yè)產(chǎn)氫供氫能力近 50 萬(wàn)噸/年，有力 支撐了工業(yè)、醫療等行業(yè)的用氫需求。已建成 10 座加氫站和近 30 公里輸氫管道，為氫能的應用推廣奠定基礎。依托上海汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基 礎，形成較為完整的燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，基本實(shí)現燃料電池汽車(chē)車(chē)型的全覆蓋。

3、產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。形成多個(gè)各具特色的氫能產(chǎn)業(yè)集聚區。 金山區成為全市氫氣供應和關(guān)鍵材料研發(fā)的重要策源地；寶山區積 極打造氫氣保供和綜合示范基地；臨港新片區加快引進(jìn)國內外重點(diǎn) 企業(yè)，打造氫能科技和產(chǎn)業(yè)園；嘉定區初步形成*的燃料電 池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區。

4、政策保障持續加強。陸續出臺《上海市燃料電池汽車(chē)發(fā)展規 劃》《上海市燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施計劃》等政策文件， 將氫燃料汽車(chē)作為本市新能源汽車(chē)發(fā)展的重要方向，強化“上海制 造”品牌，加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得一定成績(jì)，但依然面臨一些瓶頸問(wèn)題。 氫燃料電池部分關(guān)鍵技術(shù)與世界先進(jìn)水平還存在差距，缺乏競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)，氫能在儲能、發(fā)電等新領(lǐng)域的應用比較薄弱，氫能 產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度仍需提升。

（二）發(fā)展形勢

當前全球范圍正興起“氫能經(jīng)濟”和“氫能社會(huì )”的發(fā)展熱潮，主 要發(fā)達國家紛紛出臺氫能規劃和產(chǎn)業(yè)政策。歐盟在氫能發(fā)展戰略中 制定了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，美國提出促進(jìn)氫能發(fā)展的政策和技術(shù) 路線(xiàn)圖，日本出臺包括技術(shù)研發(fā)資助、商業(yè)化推廣補貼和稅收優(yōu)惠 等配套政策，并率先提出在全球實(shí)現“氫能社會(huì )”的發(fā)展戰略。

黨的十八大以來(lái)，國家將生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展放在了前所未有的高度，國家對氫能產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大。以氫燃料電池 汽車(chē)示范應用為牽引，將氫能列入國家能源發(fā)展戰略的組成部分， 鼓勵氫能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研究與示范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成良好氛圍，長(cháng)三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域初步形成氫能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 的態(tài)勢。上海要充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，順應綠色低碳發(fā)展趨 勢，加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新 發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放 30 周年慶祝大會(huì )上 的重要講話(huà)精神，落實(shí)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳 達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》關(guān)于“碳達 峰、碳中和”的要求，發(fā)揮上海已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以打造基于自主創(chuàng )新 的現代氫能產(chǎn)業(yè)為導向，以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破，以重大示范工程 為依托，逐步構建綠氫為主的供應保障體系，提升對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的包容性，完善管理制度，規范有序發(fā)展，夯實(shí)上海在氫燃料電池、 整車(chē)制造、檢驗檢測等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶占氫能冶金、氫混燃氣 輪機、氫儲能等未來(lái)發(fā)展先機，提高氫能在能源消費結構中的比重， 為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

（二）基本原則

創(chuàng )新引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。強化氫能在制儲輸用等多個(gè)環(huán)節的技術(shù) 創(chuàng )新，重點(diǎn)突破燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料 和零部件，強化制備工藝、儲運方式的研發(fā)和創(chuàng )新，打造氫能領(lǐng)域 的龍頭企業(yè)和世界一流的技術(shù)創(chuàng )新中心，成為國家參與全球氫能產(chǎn) 業(yè)競爭合作的重要鏈接。

多元應用，示范先行。統籌氫能供應能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市 場(chǎng)應用空間，堅持點(diǎn)線(xiàn)結合、以點(diǎn)帶面，因地制宜拓展氫能多元化 應用，打造若干示應用場(chǎng)景，推動(dòng)氫能在交通、能源、工業(yè) 等領(lǐng)域的應用。

強化安全，注重實(shí)效。把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線(xiàn)，參與 推動(dòng)國家氫能標準規范的制訂，建立健全本市氫能安全監管制度， 強化對氫能全產(chǎn)業(yè)鏈重大安全風(fēng)險預防和管控，提升全過(guò)程安全管 理水平，確保氫能利用安全可行。

市場(chǎng)主導，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 突出企業(yè)主體地位，探索氫能利用的商業(yè)化路徑，著(zhù)力提高氫能技 術(shù)經(jīng)濟性。更好發(fā)揮政府作用，強化基礎設施建設，完善政策制度 保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導規范有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到 2025 年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力總體達到國內先進(jìn)水平，制儲輸用產(chǎn) 業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展，具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和工 藝水平大幅提升，氫能在交通領(lǐng)域的示范應用取得顯著(zhù)成效。建設 各類(lèi)加氫站 70 座左右，培育 5-10 家具有國際影響力的獨角獸企業(yè)， 建成 3-5 家國際先進(jìn)的創(chuàng )新研發(fā)平臺，燃料電池汽車(chē)保有量突破 1 萬(wàn)輛，氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規模突破 1000 億元，在交通領(lǐng)域帶動(dòng)二氧化 碳減排 5-10 萬(wàn)噸/年。

到 2035 年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體達到國際先進(jìn)水平，建成引領(lǐng)全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)創(chuàng )新中心、關(guān)鍵核心裝備與零部件制造檢測中心，在交通、能源、工業(yè)等領(lǐng)域形成豐富多元的應用生態(tài)，建設海外氫 能進(jìn)口輸運碼頭，布局東亞地區氫能貿易和交易中心，與長(cháng)三角地區形成協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)，基本建成國際先進(jìn)的氫能科技創(chuàng )新高地、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展高地、多元示范應用高地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造科技創(chuàng )新高地

1、強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

掌握燃料電池全鏈條關(guān)鍵核心技術(shù)。依托上海汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎， 提高催化劑、質(zhì)子交換膜、碳紙等關(guān)鍵材料的可靠性、穩定性和耐 久性，提升電堆設計、系統集成的工藝技術(shù)水平，形成全鏈條關(guān)鍵 技術(shù)的自主化和產(chǎn)業(yè)化，打造具有綜合競爭力的燃料電池整車(chē)品牌。

突破產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵材料和零部件。研發(fā)清潔、高效、經(jīng)濟 的工業(yè)副產(chǎn)氫提純制氫技術(shù)，提升質(zhì)子交換膜（PEM）、固體氧化 物電解池（SOEC）等電解水制氫的工藝技術(shù)水平。開(kāi)展太陽(yáng)能光解 水制氫、熱化學(xué)循環(huán)分解水制氫、低熱值含碳原料制氫等新型制氫 技術(shù)研究。突破高壓氣氫、低溫液氫、長(cháng)距離管道輸氫、儲氫材料 等儲運環(huán)節關(guān)鍵材料和裝備的核心技術(shù)，持續降低氫氣儲運成本。

開(kāi)展氫冶金、氫能動(dòng)力等前沿技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展高爐富氫和豎爐 全氫冶金工藝和設備關(guān)鍵技術(shù)研究，利用鋼廠(chǎng)余熱源的低電耗高溫 固體氧化物制氫技術(shù)及裝備開(kāi)發(fā)。開(kāi)展氫混燃氣輪機、摻氫航空發(fā) 動(dòng)機、純氫輔助動(dòng)力電池、氫-鋰-超級電容復合航空動(dòng)力系統等前 沿技術(shù)研究。突破分布式氫燃料電池熱電聯(lián)供電堆長(cháng)壽命技術(shù)，降 低電堆衰減和腐蝕速率，提高效率及系統運營(yíng)時(shí)間。

 專(zhuān)欄一 核心技術(shù)攻關(guān)工程

（1）氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈 重點(diǎn)開(kāi)展車(chē)載儲氫系統、高功率密度石墨板電堆、長(cháng)壽命金屬板電堆、高可靠質(zhì)子 交換膜、高耐蝕碳紙、高速無(wú)油離心空壓機、高可靠性氫氣循環(huán)泵、高可靠性車(chē)載供氫系統技術(shù)研究。

（2）制儲運加關(guān)鍵材料和零部件 重點(diǎn)開(kāi)展低能耗長(cháng)壽命可再生能源電解水制氫、高回收率氫氣純化和低成本安全可 靠碳捕捉、封存與利用（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心材料和關(guān)鍵 零部件。開(kāi)展液氨儲氫、有機液體儲氫、固態(tài)儲氫、液態(tài)儲氫等復合儲氫系統關(guān)鍵技術(shù) 研究。突破 100 兆帕及以上運輸用高壓氫瓶應用關(guān)鍵技術(shù)。利用既有管道開(kāi)展輸氫（摻 氫）管道臨氫技術(shù)研究。開(kāi)展移動(dòng)加氫、車(chē)載換瓶等關(guān)鍵技術(shù)研究。

 2、加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力建設

面向未來(lái)強化重大原始創(chuàng )新研究。發(fā)揮復旦大學(xué)、上海交通大 學(xué)、同濟大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海大學(xué)以及中科院應用物理研究 所和硅酸鹽研究所等高校和科研院所在基礎研究方面的優(yōu)勢，緊密 圍繞前瞻和顛覆性技術(shù)開(kāi)展研究布局，重點(diǎn)開(kāi)展新型氨氫轉換、固 態(tài)儲氫、乙醇重整制氫、液態(tài)儲氫、新型催化劑等方面的研究，持 續加強基礎研究，強化顛覆性技術(shù)的前瞻布局。加強校企聯(lián)動(dòng)，共 同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，提升創(chuàng )新策源能力，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口奠定技術(shù)基礎。

面向產(chǎn)業(yè)強化重大創(chuàng )新平臺建設。聚焦氫能重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán) 節，構建多層次、多元化創(chuàng )新平臺。高水平建設上海氫科學(xué)中心， 支持高校、科研院所、企業(yè)建設前沿交叉研究平臺，整合行業(yè)優(yōu)質(zhì) 創(chuàng )新資源，布局建設重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、 技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等創(chuàng )新平臺， 構建高效協(xié)作創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，支撐行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化應用。

（二）提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

1、培育壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

推動(dòng)大型能源企業(yè)加快向氫能生產(chǎn)企業(yè)轉型。發(fā)揮化工區工業(yè) 副產(chǎn)氫和老港垃圾填埋場(chǎng)生物質(zhì)天然氣制氫的資源優(yōu)勢，配套二氧化碳捕集裝置（CCUS）制氫，形成先進(jìn)的供氫體系。

推動(dòng)大型制造企業(yè)加快向氫能裝備制造企業(yè)轉型。開(kāi)展氫能替 代的工藝技術(shù)裝備研發(fā)，以氫冶金、氫混燃氣輪機、摻氫航空發(fā)動(dòng) 機以及分布式氫燃料電池熱電聯(lián)供等產(chǎn)品和應用場(chǎng)景為牽引，打造 氫能關(guān)鍵裝備研發(fā)制造龍頭企業(yè)。支持上汽集團開(kāi)展氫燃料電池汽 車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)布局。

支持中小型創(chuàng )新企業(yè)做優(yōu)做強，培育一批氫能領(lǐng)域的獨角獸企 業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)。圍繞模塊化堿性電解槽、PEM制氫裝備制造、 加氫站建設、燃料電池集成等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，加大研發(fā)投入，開(kāi) 展核心技術(shù)攻關(guān)，高水平、高標準打造氫能產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步激 發(fā)氫能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

2、建立產(chǎn)業(yè)標準及檢測體系

重點(diǎn)圍繞氫能質(zhì)量和氫安全等基礎標準，制儲運氫裝置、輸氫 管道、加氫站等基礎設施標準，交通和儲能等氫能應用標準，加強 相關(guān)標準體系研究。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與各類(lèi)標準研制工作，支 持有條件的社會(huì )團體制定發(fā)布相關(guān)標準。

建設燃料電池材料、電堆、動(dòng)力系統、整車(chē)及其關(guān)鍵零部件成 套測試認證平臺，形成檢測認證服務(wù)和測試裝備供應體系，打造燃 料電池汽車(chē)測試評價(jià)公共服務(wù)平臺。推進(jìn)氫能產(chǎn)品檢驗檢測和認證 公共服務(wù)平臺，支持引導氫能產(chǎn)品質(zhì)量認證體系建設。建設氫儲運 裝備、燃料電池汽車(chē)等氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè) 計量測試體系建設。

專(zhuān)欄二 氫能標準體系構建工程

（1）氫安全風(fēng)險評估標準 重點(diǎn)構建：氫能裝置定量風(fēng)險評估與模型有效性驗證技術(shù)標準；站內制氫工藝安全控制標準；氫能產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險預警技術(shù)要求及數據采集標準；高壓臨氫設備失效數據 采集標準。

（2）氫泄漏及燃爆防護標準 重點(diǎn)構建：臨氫環(huán)境下臨氫材料和零部件氫泄露檢測及危險性試驗研究；氫泄漏 檢測技術(shù)標準；高壓氫安全泄放要求；抑爆及泄爆技術(shù)標準；氫爆炸防護技術(shù)標準； 氫事故應急標準。

（3）氫能產(chǎn)業(yè)鏈安全規范 重點(diǎn)構建：供氫母站安全技術(shù)規范；加氫站安全驗收標準；液氫生產(chǎn)及安全儲運 標準；氫能設備和裝置的設計、檢驗檢測技術(shù)標準。

3、加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設

鼓勵高校培育氫能相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化機械、化工、材料、能源 等學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，建設一批涵蓋氫能學(xué)科的綠色低碳技術(shù)學(xué)院，加大 氫能產(chǎn)業(yè)人才培養力度。鼓勵以氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用創(chuàng )新為導向， 拓展人才引進(jìn)通道，引進(jìn)海外高端人才。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校） 開(kāi)設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才及其他從業(yè)人員。針對 氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)團隊，加強服務(wù)保障。

（三）筑牢供應設施基礎

1、持續推進(jìn)中長(cháng)期供氫“綠色化”

中長(cháng)期，立足于建立以綠氫為主的供氫體系，推進(jìn)深遠海風(fēng)電 制氫、生物質(zhì)制氫、灘涂光伏發(fā)電制氫，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步逐步降低綠 電制氫成本。探索建立長(cháng)江氫能運輸走廊，布局滬外、海外氫源生 產(chǎn)基地和進(jìn)口碼頭，構建多渠道氫能保障供應體系。

專(zhuān)欄三 氫能供應保障工程

（1）工業(yè)副產(chǎn)氫 “十四五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)低碳、安全的工業(yè)副產(chǎn)氫源保障項目建設，保障燃料 電池汽車(chē)規?；茝V的用氫需求，依托園區煉油化工項目改擴建工程，在滿(mǎn)足綠 色發(fā)展、減污降碳的條件下，推進(jìn)能源低碳轉型和化石能源替代。

（2）生物質(zhì)制氫 基于老港垃圾填埋場(chǎng)，通過(guò)研發(fā)合適的催化劑、添加助劑改性催化劑、開(kāi)發(fā)新型載體、改進(jìn)重整制氫工藝，提高生物質(zhì)制氫體系能量利用率及產(chǎn)氫量，降低 催化劑用量并提高其穩定性。

（3）海上風(fēng)電制氫 開(kāi)展深遠海風(fēng)電制氫相關(guān)技術(shù)研究，結合上海深遠海風(fēng)電整體布局，積極開(kāi) 展示范工程建設。突破海上使用淡水電解水制氫的瓶頸，降低海水制氫成本。

（4）長(cháng)江氫走廊 深入挖掘西部地區資源優(yōu)勢，打造“西氫東送”的長(cháng)江氫能走廊。

（5）海外氫源供給 在有條件的港口碼頭探索建設氫能（富氫載體）船舶輸運碼頭，為國內外氫 能進(jìn)口提供接駁條件。

2、逐步推動(dòng)氫能輸運“網(wǎng)絡(luò )化”

重點(diǎn)發(fā)展高壓氣態(tài)儲氫和長(cháng)管拖車(chē)輸氫，按照低壓到高壓、氣態(tài) 到多相態(tài)（低溫液態(tài)、固態(tài)、氨氫轉化等）的方向逐步提升氫氣的儲 存運輸能力。探索開(kāi)展氫-氨、液氫的長(cháng)距離運輸工程規劃，研究建設 氫-氨轉化和液氫集散中心。整合長(cháng)三角地區富氫區域的氫能資源，構 建地區外供氫和制氫相結合的供氫方式，保障氫源穩定供給。

發(fā)揮本市已有的天然氣、合成氣管網(wǎng)資源優(yōu)勢，完善寶武園區、 上?；^內部區域性氫能輸送網(wǎng)絡(luò )；保護利用好吳涇等地區已有 的高壓合成氣管線(xiàn)資源，為未來(lái)上?；^向中心城區輸送氫氣預 留“生命線(xiàn)”；在臨港等產(chǎn)業(yè)集中度高、示范應用需求強的區域，中 長(cháng)期加強輸氫管道的規劃建設。

3、積極有序推動(dòng)加氫站“普及化”

堅持需求導向，適度超前布局加氫站建設。在確保安全、節約 用地的前提下，優(yōu)先在氫氣資源豐富、應用場(chǎng)景成熟的區域重點(diǎn)布 局，支持利用現有加油加氣站改擴建加氫設施，加快建設大容量 70MPa加氫站以滿(mǎn)足規?；擞密?chē)和長(cháng)途重載車(chē)輛的需求。根據氫 源和需求建設加氫母站，提高氫氣儲運效率。由點(diǎn)及面，由專(zhuān)用向 公用，由本市向長(cháng)三角延伸發(fā)展。開(kāi)展加氫站建設運營(yíng)模式創(chuàng )新，推動(dòng)制氫、加氫一體化的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

專(zhuān)欄四 加氫站建設工程

至 2025 年，規劃建設加氫站 70 座左右，重點(diǎn)區域涵蓋金山、寶山、臨港、嘉 定、青浦等；重點(diǎn)通道包括S32 申嘉湖高速、兩港大道-滬奉高速-滬金高速、G50 滬渝高速、G60 滬昆高速、G15 沈海高速等。在臨港、崇明探索現場(chǎng)制氫加氫一體 化項目示范。 中長(cháng)期，根據發(fā)展需求，適度超前布局建設加氫站。

（四）構建多元應用格局

1、加快在交通領(lǐng)域的商業(yè)應用

全面推廣氫燃料電池在重型車(chē)輛的應用，拓展氫燃料電池客車(chē)、 貨車(chē)、叉車(chē)、渣土車(chē)、環(huán)衛車(chē)及大型乘用車(chē)市場(chǎng)空間，建立燃料電 池汽車(chē)與純電動(dòng)汽車(chē)互補的發(fā)展模式。推動(dòng)燃料電池在船舶、航空 領(lǐng)域的示范應用，不斷擴大交通領(lǐng)域氫能應用規模。

專(zhuān)欄五 交通領(lǐng)域氫能示范應用

（1）氫能公交 在金山、寶山、臨港、嘉定、青浦等區域構建覆蓋公交客車(chē)、通勤客車(chē)等領(lǐng)域 的綜合示范應用場(chǎng)景，探索建設中運量公交線(xiàn)路，在有條件的區域開(kāi)展公交車(chē)燃料 電池汽車(chē)替換示范。

（2）氫能重卡 基于物流重卡車(chē)輛活動(dòng)路徑相對固定的特點(diǎn)，圍繞成品鋼材、煤礦、整車(chē)及零 部件等重載物流領(lǐng)域，加快氫能重卡商業(yè)化應用。推動(dòng)洋山港智能重卡項目加快實(shí) 現燃料電池方向的商業(yè)化應用。 （3）氫能物流車(chē) 瞄準生鮮冷鏈、物流拋貨，以及城際物流、城郊物流運輸等場(chǎng)景，加強燃料電 池汽車(chē)區間及城際間物流配送的示范應用，涵蓋專(zhuān)用配送、快遞、郵政、冷鏈、土 方垃圾等領(lǐng)域。

（4）氫能乘用車(chē) 重點(diǎn)在虹橋樞紐、嘉定等推廣大型氫燃料電池乘用車(chē)，在租賃用車(chē)、公務(wù)用車(chē) 等方面進(jìn)一步擴大氫燃料電池乘用車(chē)示范效應。

（5）氫能叉車(chē) 基于金山、奉賢化工區、臨港新片區等產(chǎn)業(yè)園區特定應用場(chǎng)景，探索推廣氫燃 料電池叉車(chē)示范應用。

2、加大在能源領(lǐng)域的推廣應用

有序開(kāi)展氫氣儲能、氫能熱電聯(lián)供、氫混燃氣輪機的試點(diǎn)示范。 發(fā)揮氫能調節周期長(cháng)的優(yōu)勢，開(kāi)展氫儲能在可再生能源消納、電網(wǎng)調 峰、綠色數據中心等場(chǎng)景的應用。推進(jìn)富氫燃料燃氣輪機裝備研發(fā)， 開(kāi)展氫混燃氣輪機示范應用。

專(zhuān)欄六 能源領(lǐng)域氫能示范應用

（1）氫氣儲能 開(kāi)展氫儲能在光伏、風(fēng)電等新能源制氫應用場(chǎng)景的示范應用，發(fā)揮氫能在不 同能源領(lǐng)域的協(xié)同優(yōu)化潛力，促進(jìn)氫能在電、熱、燃料之間的互聯(lián)互通。

（2）氫能熱電聯(lián)供 加大氫能熱電聯(lián)供示范應用，促進(jìn)氫燃料電池電堆開(kāi)發(fā)和能量匹配系統研發(fā)。

（3）氫混燃氣輪機 開(kāi)展全溫全尺寸部件級試驗驗證，掌握氫混燃氣輪機設計、制造與試驗技術(shù)， 完成基于現有技術(shù)集成的氫混燃氣輪機示范項目。

3、積極推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的替代應用

以氫作為還原劑開(kāi)展氫冶金技術(shù)研發(fā)應用，推進(jìn)高爐富氫冶金 和豎爐全氫冶金的示范應用，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替 代，實(shí)現鋼鐵行業(yè)的二氧化碳超低排放和綠色制造。 引導化工企業(yè)轉變用能方式，調整原料結構，拓展富氫原料來(lái) 源，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化，擴大化工領(lǐng)域氫能替代化石能源的 應用規模，引導合成甲醇、煉化等化工行業(yè)向低碳工藝轉變，促進(jìn) 高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 4、優(yōu)先打造若干示范場(chǎng)景

打造國際氫能示范機場(chǎng)。發(fā)揮國際機場(chǎng)的基礎設施優(yōu)勢，推動(dòng) 浦東機場(chǎng)行李車(chē)、引導車(chē)、作業(yè)清掃車(chē)等特定場(chǎng)景專(zhuān)用車(chē)輛氫能化， 強化特種車(chē)輛的氫源保障和終端應用。

打造國際氫能示范港口。利用洋山港、寶山港、外高橋港、羅 涇港等港口物流設施資源，加大港口集卡、叉車(chē)、輪胎吊等設備的 氫燃料動(dòng)力替代，鼓勵氫能在港口特種車(chē)輛的推廣應用。

打造國際氫能示范河湖。依托淀山湖、郊野公園等場(chǎng)景，完善 岸線(xiàn)加氫設施布局，布局船艇場(chǎng)景，開(kāi)展公務(wù)艇、游船等氫燃料電 池船舶示范，推動(dòng)氫能在水上場(chǎng)景商業(yè)化應用。

打造氫能產(chǎn)業(yè)園。高水平建設寶武氫能園區，新建廠(chǎng)區 內氫能輸運管道，聚集產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，為入園企業(yè)提供全方位的 氫能應用場(chǎng)景、中試車(chē)間、示范展示等服務(wù)。

打造深遠海風(fēng)電制氫示范基地。結合上海深遠海風(fēng)電整體布局， 開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究，降低海水制氫成本，打造規?；钸h海 風(fēng)電制氫基地。

打造零碳氫能示范社區。推廣分布式氫能熱電聯(lián)供，提高供熱 效率和系統運營(yíng)時(shí)間。在保障安全的基礎上，結合崇明生態(tài) 島建設和全市有關(guān)布局，建設若干零碳社區。

打造低碳氫能產(chǎn)業(yè)島。結合長(cháng)興低碳島建設，推動(dòng)甲醇制氫聯(lián) 產(chǎn)二氧化碳項目，滿(mǎn)足長(cháng)興島央企規?；趸?、氫氣、熱能等 用能需求，構建交通、建筑等清潔化替代應用場(chǎng)景。

打造零碳氫能生態(tài)島。結合深遠海風(fēng)電規劃布局，推動(dòng)海上風(fēng) 電制氫以及氫能在橫沙島大規模應用，率先在橫沙踐行“氫能社會(huì )” 發(fā)展理念，探索構建氫能為重要載體的新型電力系統。

（五）加強開(kāi)放協(xié)同合作

1、打造上海氫能產(chǎn)業(yè)城市群

 促進(jìn)氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立東西部技術(shù)創(chuàng )新、集成示范、 氫能供應的長(cháng)效合作機制，加速東西部地區燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升 級。發(fā)揮好上海市的研發(fā)優(yōu)勢，加快培育行業(yè)獨角獸企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮好嘉興、南通、淄博、蘇州、鄂爾多斯及寧東能源化工基 地等兄弟城市的資源優(yōu)勢，擴大氫能產(chǎn)業(yè)“朋友圈”，共同打造上海 氫能產(chǎn)業(yè)示范城市群。

2、支撐長(cháng)三角一體化發(fā)展

 依托長(cháng)三角區域加氫基礎設施和工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢，打通氫源互 通互保路徑，以上海為龍頭，聯(lián)通蘇州、南通、寧波、嘉興、張家 港等周邊城市，打造氫輸運高速示范線(xiàn)路，提升長(cháng)三角區域氫源保 障能力。通過(guò)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)基金等多種途徑，開(kāi)展基礎材料、核 心技術(shù)和關(guān)鍵部件的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。立足長(cháng)三角氫能產(chǎn)業(yè)基礎，不 斷拓展應用領(lǐng)域，高水平推動(dòng)氫能在長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示 范區的應用推廣。

3、推動(dòng)國際開(kāi)放創(chuàng )新合作

鼓勵開(kāi)展氫能科學(xué)和技術(shù)的國際聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈 關(guān)鍵核心技術(shù)、材料和裝備創(chuàng )新合作，參與國際氫能標準化，在有 條件的區域建設中外氫能產(chǎn)業(yè)園區，支持中日（上海）地方發(fā)展合 作示范區配套設施建設。加強與氫能技術(shù)領(lǐng)先的國家和地區開(kāi)展項 目合作，探索與“一帶一路”國家開(kāi)展氫能貿易、基礎設施建設、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的合作。

（六）強化管理制度創(chuàng )新

1、優(yōu)化管理審批流程

在氫能產(chǎn)業(yè)項目的規劃、立項、審批等方面明確工作流程，優(yōu) 化加氫站、加油站、油氫合建站多頭管理的政策現狀，建立氫能制 備、檢測服務(wù)、加氫基礎設施等建設項目審批“綠色通道”，建立“一 站式”行政審批管理制度。在符合相關(guān)規范、安全條件的前提下，優(yōu) 化用地預審與規劃選址、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等前期手續。鼓勵在新 建的加油、加氣、充電場(chǎng)站內預留加氫設施空間，提高土地利用效 率，將獨立建設加氫站用地納入公用設施用地范圍。

2、強化政策創(chuàng )新突破

強化氫的能源屬性，逐步突破氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制約。優(yōu)化 安全監管辦法，完善基礎設施建設和科技攻關(guān)支持政策，在氣瓶檢 測、車(chē)輛停放等方面加大探索力度，優(yōu)化車(chē)輛運營(yíng)及道路運輸管理 辦法。探索出臺支持加氫站站內制氫、站內制氫加氫一體化政策， 在有條件的非化工區用地開(kāi)展制氫加氫一體化項目建設。對于新的 氫能產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵容缺受理、提前預審、告知承諾制等創(chuàng )新措施。

四、空間布局

打造“南北兩基地、東西三高地”的氫能產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，“兩 基地”為金山和寶山兩個(gè)氫氣制備和供應保障基地；“三高地”為臨 港、嘉定和青浦三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

（一）打造金山氫源供應與新材料產(chǎn)業(yè)、示范運營(yíng)基地

鼓勵上?；^工業(yè)副產(chǎn)氫的綜合利用，立足發(fā)展園區循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化氫氣提純技術(shù)，提高副產(chǎn)氫利用效率。 聚焦氫氣儲運和燃料電池應用等領(lǐng)域涉及的碳纖維、催化劑、全氟 磺酸聚合物樹(shù)脂等關(guān)鍵材料，加快相關(guān)材料的研制生產(chǎn)。引導化工 企業(yè)轉變用能方式，拓展富氫原料來(lái)源，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化。 發(fā)揮上?；^管道輸氫成本優(yōu)勢，拓展氫燃料電池客車(chē)、貨車(chē)、 叉車(chē)等運營(yíng)場(chǎng)景。

（二）打造寶山氫源供應與綜合應用基地

發(fā)揮寶武集團大規模鋼鐵冶金制氫能力，為寶山區發(fā)展氫能產(chǎn) 業(yè)提供氫源支撐，持續吸引氫能優(yōu)勢企業(yè)，形成氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng) 能。鼓勵寶武集團與高校聯(lián)合打造氫能研發(fā)創(chuàng )新生態(tài)，延伸寶山地 區氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源融合與良性互動(dòng)，建設氫 能關(guān)鍵核心零部件生產(chǎn)制造基地，打造寶山區氫能重卡、氫能科技 產(chǎn)業(yè)園區綜合應用示范場(chǎng)景。

（三）建設臨港氫能高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐區

依托臨港新片區“國際氫能谷”，聚焦燃料電池整車(chē)、熱電聯(lián) 供等，形成氫能動(dòng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，建立跨界融合的氫能及燃料電 池產(chǎn)業(yè)體系。建設氫能燃料電池動(dòng)力的中運量公共交通線(xiàn)路，布局 氫能燃料汽車(chē)整車(chē)制造，搶占氫燃料汽車(chē)發(fā)展先機，推動(dòng)示范應用， 高水平建設中日（上海）地方發(fā)展合作示范區。

（四）建設嘉定氫能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)區

以嘉定氫能港、新能港、環(huán)同濟大學(xué)科技園為載體，鼓勵區域 內高校、研究機構及龍頭企業(yè)，聚焦氫能與燃料電池汽車(chē)研發(fā)、產(chǎn) 學(xué)研孵化及生產(chǎn)制造，打造燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新引領(lǐng)區。建設氫燃料電池汽車(chē)計量測試平臺、燃料電池汽車(chē)及加氫站數 據監測市級平臺、搭建國內外氫能產(chǎn)業(yè)交流溝通平臺。推動(dòng)燃料電 池乘用車(chē)及公交車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)模式創(chuàng )新，面向長(cháng)三角區域，建立城市 級商業(yè)運營(yíng)示范。

（五）建設青浦氫能商業(yè)運營(yíng)示范區

圍繞區域物流產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢和物流配送網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，搭建物流領(lǐng) 域道路和非道路氫能車(chē)輛（含載貨、牽引、叉車(chē)等）商業(yè)化應用場(chǎng) 景。依托長(cháng)三角一體化示范區的地理優(yōu)勢，拓展氫能公交、氫能船 舶運營(yíng)示范場(chǎng)景。探索物流園區、工業(yè)園區等封閉園區內自用加氫 設施的應用。優(yōu)先打造燃料電池車(chē)輛商業(yè)化，建立示范運營(yíng)和服務(wù) 保障體系。

五、保障措施

（一）加強組織機制保障

建立上海氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，分別依托新能源汽車(chē)、 能源、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等已有的工作機制，協(xié)調解決氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 重大問(wèn)題。各部門(mén)根據職責分工具體推進(jìn)落實(shí)，推進(jìn)政策制定、項 目落地、招商引資、安全監管等各方面工作。充分發(fā)揮行業(yè)組織能 動(dòng)性，加強政府與企業(yè)之間的信息互通，推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）完善配套政策體系

借鑒國內外先發(fā)城市的經(jīng)驗，研究制定綠氫制備、氫能儲運、燃 料電池汽車(chē)推廣及氫能綜合利用等方面的配套政策，不斷完善氫能相 關(guān)政策與標準規范體系，在市級事權范圍內推動(dòng)創(chuàng )新改革舉措，鼓勵 具備條件的區域在用能規模、土地性質(zhì)等方面給予專(zhuān)項政策支持。

（三）促進(jìn)科技成果轉化

提升氫能產(chǎn)業(yè)科技成果轉移轉化效率，疏通基礎研究、應用研 究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道，推動(dòng)氫能創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融 合，推動(dòng)數字技術(shù)與氫能產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進(jìn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的數 字化進(jìn)程，提升氫能產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，鼓勵推 廣應用新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科技成果轉化。

（四）強化財政金融支持

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和科技類(lèi)專(zhuān)項資金聚焦支持氫能產(chǎn)業(yè)，支持國內外行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)來(lái)滬發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對氫能 產(chǎn)業(yè)支持力度。強化天使投資引導基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用， 圍繞氫能創(chuàng )新企業(yè)主動(dòng)布局投資。深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)，推 動(dòng)更多氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在科創(chuàng )板上市。

（五）加強全鏈條安全管理

強化安全監管，堅持安全有序發(fā)展，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 和部門(mén)安全監管責任，提高安全管理能力水平。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大 數據、人工智能等技術(shù)手段，及時(shí)預警各類(lèi)風(fēng)險狀態(tài)，有效提升事故 預防能力。加強應急能力建設，及時(shí)有效應對各類(lèi)氫能安全風(fēng)險。

（六）深入開(kāi)展宣傳引導

開(kāi)展氫能制、儲、輸、用的安全法規和安全標準宣貫工作，增 強企業(yè)主體安全意識，筑牢氫能安全利用基礎。加強氫能科普宣傳， 注重輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切問(wèn)題，推動(dòng)形成社會(huì )共識。建立 科普宣傳保障機制，制定科普宣傳計劃，組織編訂科普知識宣傳資 料，提高社會(huì )公眾對氫能的認知度和認同感。

                                                                         上海市發(fā)展和改革委員會(huì )辦公室 2022年6月17日印發(fā)